Organem wyższego stopnia, według ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, w stosunku do gminy jest (z wyłączeniem ustaw szczególnych):

Dlaczego tak: Zgodnie z art. 17 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego (w tym gminy) jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Wojewoda i starosta nie są organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu dla gminy, gdyż nie przysługuje im ogólne właściwość do rozpatrywania odwołań od decyzji wydawanych przez organy gminy.

Podstawa prawna: ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2025 poz. 1691), art. 17 pkt 2

Pułapka: Łatwo pomylić organ wyższego stopnia z organem nadzoru - wojewoda sprawuje nadzór nad działalnością gminy, ale nie jest organem odwoławczym w rozumieniu k.p.a.

To pytanie pojawiło się już 3 razy na egzaminie (sesje: 2017-08-03, 2021-12-02, 2025-05-14).